首页 > 信息公开 > 信息公开指南

焦作市突发事件应急预案管理办法

来源:焦作市卫生和计划生育委员会  时间:2016/6/27  |  阅读次数(52
 第一章 总则

    

    第一条 为进一步推进突发事件应急预案(以下简称“应急预案”)动态、科学和规范化管理,建立健全应急预案体系,提高突发事件应急处置能力,依据《中华人民共和国突发事件应对法》和省有关法规、规章及市有关规定,制定本办法。

    第二条 本办法所称应急预案,是指在充分调研本市行政区域内可能发生的突发事件风险状况和具备的应急能力基础上,为控制、减轻和消除突发事件引发的社会危害,规范各类紧急应对活动预先制定的工作方案。

    第三条 本办法适用于应急预案编制、评审、批准、发布、备案、宣传、培训、演练、监督、检查、修订、废止等相关管理工作。

    第四条 应急预案管理工作遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施的原则。

    

    第二章 应急预案体系

    

    第五条 全市应急预案体系由市应急预案、县(市)区应急预案、基层应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案五大类组成。

    (一)市应急预案。市应急预案包括市总体应急预案、市专项应急预案和市部门应急预案。

    市总体应急预案是全市应急预案体系的总纲,是全市预防和处置突发事件的指导性、规范性文件。

    市专项应急预案是市人民政府及其部门和有关单位根据市总体应急预案,为应对某一类型或某几种类型突发事件制定的涉及多个部门、单位职责的应急预案。

    市部门应急预案是市人民政府部门和有关单位根据市总体应急预案、专项应急预案和自身职责,为应对突发事件制定的应急预案。

    (二)县(市)区应急预案。县(市)区应急预案包括县(市)区总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案。

    (三)基层应急预案。基层应急预案是乡镇人民政府、街道办事处和行政村、社区等基层单位为落实县(市)区应急预案制定的应急预案。

    (四)企事业单位应急预案。企事业单位应急预案是企事业单位根据有关法律、法规、规章和规定,结合本单位实际制定的应急预案。

    (五)重大活动应急预案。举办大型会议和文化、体育、商业、贸易等重大活动,主办部门或单位依据有关法律、法规和规章制定的应急预案。

    第六条 县(市)区人民政府、焦作新区管委会、市人民政府部门和单位,特别是各级应急管理机构,要充分依托全市统一的应急平台,建立健全各类应急预案数据库,提高应急预案信息化管理水平。

    

    第三章 应急预案编制和评审

    

    第七条 应急预案的编制要体现“党委领导、政府主导,专业处置、部门联动,条块结合、军地协同,全社会共同参与”的应急工作指导方针,同时满足以下总体要求:

    (一)符合国家相关法律,省相关法规、规章和市相关规定;

    (二)保持与上级应急预案和同级相关应急预案的紧密衔接,保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接;

    (三)适应突发事件风险状况和具备的应急能力;

    (四)应对措施具体,操作性强;

    (五)内容完整,简洁规范;

    (六)通俗易懂,易记实用。

    第八条 应急预案应包括以下基本内容:

    (一)总则,包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等;

    (二)应急组织指挥体系与职责,包括领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等;

    (三)预防与预警机制,包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施等;

    (四)应急处置,包括应急预案启动条件、信息报告和共享、先期处置、分级响应、指挥与协调、处置措施、信息发布、应急终止等;

    (五)后期处置,包括善后处置、社会救助、调查评估、恢复重建等;

    (六)应急保障,包括人力资源保障、经费保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安秩序维护、人员防护保障、通信和信息保障、现场救援和工程抢险装备保障、应急避难场所保障、科技支撑、气象服务保障、法制保障等;

    (七)监督管理,包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩;

    (八)附则,包括名词术语解释等;

    (九)附件,包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。

    第九条 市总体应急预案由市人民政府编制,具体由市应急管理办公室负责组织编制。市专项应急预案按照“谁主管,谁负责”的原则,由市人民政府主管部门和单位牵头编制。市部门应急预案由市人民政府相关部门和单位编制。

    县(市)区应急预案由县(市)区人民政府、焦作新区管委会组织编制。

    基层应急预案由乡镇人民政府、街道办事处和行政村、社区编制。

    企事业单位应急预案由企事业单位编制。

    重大活动应急预案由活动主办部门或单位编制。

    第十条 应急预案编制部门或单位成立应急预案编制小组,开展应急预案编制工作,并组织相关应急管理专家对编制的应急预案进行评审。应急预案编制小组组长由应急预案编制部门或单位主要负责人担任。

    第十一条 应急预案编制过程中,须进行突发事件风险分析、应急资源调查和应急能力评估工作,分析应急预案适用范围内的危险源,调查、登记和评估危险区域情况,掌握应对突发事件可调用的应急资源状况,在应急预案中明确相关部门或单位职责。

    第十二条 编制应急预案须征求预案涉及的部门和单位的意见。相关部门和单位要以书面形式反馈意见。

    

    第四章 应急预案批准、发布和备案

    

    第十三条 对应急预案,编制部门或单位须履行批准、发布和备案程序。

    第十四条 市总体应急预案由市人民政府批准、发布。

    县(市)区总体应急预案由县(市)区人民政府、焦作新区管委会批准、发布。

    第十五条 市专项应急预案经市应急管理办公室审查,报市人民政府批准、发布。

    市专项应急预案报市应急管理办公室审查时,须提交下列预案编制说明材料:

    (一)编制背景;

    (二)编制原则;

    (三)编制过程及主要内容等;

    (四)征求意见和对反馈意见采纳情况;

    (五)对分歧意见的处理结果和依据;

    (六)专家评审意见;

    (七)应当说明的其他事项。

    第十六条 市部门应急预案由编制部门或单位批准、发布。

    基层应急预案由上一级政府批准、发布。

    企事业单位应急预案、重大活动应急预案由主管部门批准、发布。

    第十七条 应急预案自发布之日起十日内备案。

    第十八条 市总体应急预案报省应急管理办公室备案。县(市)区总体应急预案、市专项应急预案报市应急管理办公室备案。市部门应急预案报市应急管理办公室和上一级政府主管部门备案。基层应急预案报上一级政府备案。

    企事业单位应急预案、重大活动应急预案根据管理权限,报主管部门备案。

    第十九条 应急预案编制部门或单位须按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定确定密级。非整体涉密的应急预案,要明确涉密内容和非涉密内容。

    

    第五章 应急预案宣传、培训和演练

    

    第二十条 应急预案要列入应急知识宣传、培训内容,其中涉及公众生命安全保障的部分要列为宣传培训重点。

    第二十一条 应急预案编制部门或单位要制作有关应急预案宣传普及材料向公众免费发放,并采用多种形式增强宣传效果。

    第二十二条 应急预案编制部门或单位要制定有关应急预案培训大纲,定期组织应急管理人员和应急救援人员开展应急预案相关培训。

    各级政府要将应急预案培训纳入公务员培训考核内容,增强公务员应急责任意识,提高应急处置能力。

    第二十三条 应急预案编制部门或单位要按照有关法律、法规和规章建立健全应急预案演练制度,制定应急演练规划,合理规划应急演练频次、演练形式和演练内容,并报同级应急管理机构备案。

    专项应急预案每年演练一次,由预案编制部门或单位组织实施;部门应急预案、基层应急预案、企事业单位应急预案原则上每年至少演练一次。

    大型活动应急预案编制部门或单位须在活动举办之前至少开展一次综合性演练。

    第二十四条 应急演练组织单位要及时开展演练评估工作,总结分析应急预案存在的问题,提出改进措施和建议,形成应急演练评估报告,报本级应急管理机构和上一级主管部门。

    县(市)区人民政府、焦作新区管委会、市人民政府有关部门和单位组织的综合性应急演练评估报告报市应急管理办公室。

    

    第六章 应急预案监督和检查

    

    第二十五条 在市人民政府领导下,市应急管理办公室牵头组织、具体负责市总体应急预案管理工作,指导市专项应急预案、市部门应急预案和县(市)区应急预案管理工作。

    第二十六条 市专项应急预案、市部门应急预案编制部门或单位负责监督、检查本专项应急预案、部门应急预案管理工作。

    第二十七条 县(市)区人民政府、焦作新区管委会负责本级总体应急预案管理工作,监督、检查本级专项应急预案、部门应急预案管理工作,指导本行政区域内基层应急预案管理工作。相关监督、检查和指导工作由本级应急管理机构具体负责。

    第二十八条 企事业单位应急预案、重大活动应急预案管理由主管部门负责监督和检查。

    

    第七章 应急预案修订和废止

    

    第二十九条 应急预案编制部门或单位要按照相关法律、法规、规章和规定,根据实际需要,结合情势变化,适时修订应急预案。修订后的应急预案须及时进行备案,应急预案编制部门或单位要书面通知相关部门和单位预案变更情况,相关部门和单位须及时对应急预案进行更新。全面修订的应急预案应重新履行批准、发布和备案程序。

    第三十条 应急预案有下列情形之一的,编制部门或单位要及时开展修订工作。

    (一)由于国家相关法律,省相关法规、规章,市相关规定和上级应急预案等因修订而发生变化,导致应急预案不符合本办法第七条、第八条规定的;

    (二)突发事件的风险环境发生变化的;

    (三)应急预案中规定的措施存在不完善情况的;

    (四)应急预案中涉及的重要信息变更、过时或失效的;

    (五)应急预案编制部门或单位认为应修订的其他情形。

    第三十一条 相关部门和单位对生效期间的应急预案,认为有必要根据实际情况进行修订的,须及时以书面形式知会应急预案编制部门或单位。应急预案编制部门或单位要认真研究、及时反馈。

    第三十二条 应急预案被其他应急预案替代或适用条件不复存在的,由应急预案编制部门或单位提出废止意见,经同级人民政府批准后,由应急预案编制部门或单位予以废止,并以书面形式知会备案机构、相关部门和单位,必要时向社会发布。

    

    第八章附则

    

    第三十三条 县(市)区人民政府、焦作新区管委会,市人民政府有关部门和单位要于每年年底向市应急管理办公室提交本年度应急预案体系建设情况报告。

    第三十四条 对未按本办法履行应急预案管理职责、造成严重后果的,依据有关法律、法规和规章追究责任。

    第三十五条 本办法自发布之日起实施。